Prosím o radu.v květnu 2004 prodán

dobrý den,Vážený pane doktore,prosím o radu.V květnu 2004 prodán vůz na splátky,ale neuskutečněn převod ve TP ve smlouvě až po zaplacení poslední splátky k 31.12.08,ta nebyla zaplacena.policisté nezjistili řidiče vozu asi při rychlé jízdě (listopad 08) a zjistili,že nebylo povinné ručení zaplaceno,Měst.úřad rozhodl,že jsem vinen,nebyl jsem přítomen jednání byl jsem v nemocnici,odvolal jsem se ke krajskému úřadu a ten rozhodl,že jsem se odvolal pozdě,fikce doručení 10 dnů,poštu jsem přebral 11 den,byl jsem pracovně mimo republiku.Mám šance se správní žalobou,znám jak rozhodují soudy.Můžete poradit proti komu se podává odvolání resp. správní žaloba?Nejedná se o malou pokutu, 20000,-.Je nutno složit poplatek u soudu?Možnost promlčení po roce,ikdyž to bude ležet případně u kasačního soudu.Děkuji pěkně