Z jakého důvodu a kdy může

Dobrý den, z jakého důvodu a kdy může policista navrhnout správní řízení bez toho, aby mě na to předem upozornil?Např. aby mě třeba vyzval k zaplacení nějaké pokuty a já odmítla – to bych potom asi chápala, ale vyžádal si pouze mé doklady a za 14 dní mi přišla od města výzva, ať se dostavím ke správnímu řízení o zdůvodnění přestupku. Proč tak policistka jednala, když v našem přímém kontaktu na místě žádný problém nedala najevo???Díky, Eva